关于印发《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》的通知

2014-05-27         辽团联发[2014]6号    

各市委组织部、政法委,各团市委,各市民政局、财政局、人力资源和社会保障局:
  现将《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。  
 
 
 
中共辽宁省委组织部
中共辽宁省委政法委员会
共青团辽宁省委员会
辽宁省民政厅
辽宁省财政厅
辽宁省人力资源和社会保障厅
                                     2014年5月14日
 
关于加强青少年事务社会工作
专业人才队伍建设的意见
 
  为深入贯彻党的十八大精神,努力造就一支高素质的青少年事务社会工作专业人才队伍,服务青少年健康成长,为辽宁老工业基地全面振兴,构建社会主义和谐社会提供有力的人才支撑,根据《2010-2020年辽宁省人才发展规划》(辽委发〔2010〕9号)和《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》(辽民发〔2013〕7号)的要求,现就加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设提出如下意见。
  一、加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意义
  随着我省经济社会快速发展,当代青年在学习工作生活条件总体改善的同时,在成长成才、身心健康、就业创业、社会融入、婚恋交友等方面面临着新的困难和问题。特别是我省每年有27万左右的高校毕业生,有大量城乡贫困家庭青少年、残疾青年、在城市和乡间流动的农村青年,约有100万的农村留守儿童,他们面临很多困难,迫切需要帮助。解决青少年成长发展的困难和问题,必须大力加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设,建立健全青少年事务社会工作服务体系和网络,广泛在青年工作中引入专业社会工作,对弱势青少年群体进行帮扶,对有不良行为青少年进行专业矫正,有效满足青少年的个性化服务需求。
  2009年,团省委、省综治委预防青少年违法犯罪领导小组、省青教办联合下发了《关于开展青少年社会工作者试点工作的意见》(辽团联发〔2009〕15号),确定了沈阳、大连、鞍山等城市作为首批全省青少年社会工作者试点城市。各试点城市紧密结合自身实际,围绕成立机构、投入经费、购买服务、建设队伍、构建机制、形成特色等重要环节积极开展工作,取得了显著成效。但从全省层面看,我省青少年事务社会工作专业人才队伍建设还存在政策制度不健全、岗位职责不明确、人才数量不充足、专业化水平不强、职业化程度不高、薪酬待遇比较低、人才队伍不稳定等突出问题,无法满足青少年服务事业发展的需求。
  各地要从促进青少年健康成长、深化平安辽宁建设、维护国家长治久安和社会和谐的高度,深刻认识加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的重要性和紧迫性,切实增强政治责任感和历史使命感,在创新社会治理体制的整体格局中,加强调查研究,推动政策制定,采取有力措施,推进青少年事务社会工作职业化和专业化进程,切实加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设。
  二、加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的指导思想、工作原则、主要目标
  1.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观为指导,立足我省经济社会发展的客观需求,按照《辽宁省重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作实施细则》推进青少年事务社会工作者试点工作走向深入。建立党委领导、政府支持、综治部门协调、共青团组织运作的工作机制,建设一支结构合理、素质优良的青少年事务社会工作者队伍,重点开展对闲散青少年的服务管理,协助有关部门对有不良行为和严重不良行为青少年进行教育矫治,对流浪乞讨未成年、服刑在教人员未成年子女和留守儿童等弱势青少年群体开展关爱行动,满足青少年发展需要、有效预防和减少青少年违法犯罪、维护青少年合法权益、最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,为建设和谐辽宁发挥积极作用。
  2.工作原则。坚持党的领导、政府负责,相关部门本着青少年利益优先的原则,切实履行依法规范、政策引导、资金投入等方面的职责,确保青少年事务社会工作者专业人才队伍建设的正确政治方向;坚持社会参与、多方协作,鼓励相关社会组织、企事业单位和社会公众支持青少年事务社会工作专业人才队伍建设,合理配置人才,促进人岗相适、人尽其才;坚持突出重点、立足基层,加强基层社会治理领域与青少年相关的专业服务平台建设,引导青少年事务社会工作服务资源向基层倾斜,推动青少年事务社会工作专业人才向基层合理流动。
  3.主要目标。各地要将青少年事务社会工作专业人才队伍建设纳入本地区经济社会发展规划和社会工作人才队伍建设规划,以政府购买服务的方式,逐步实现政府从对社会事务的直接管理向间接管理转变。为青少年事务社会工作提供更有力的政策和机制保障,增强青少年事务社会工作力量和服务活力。承揽和办理好青少年事务,服务青少年成长发展,维护青少年合法权益,做好青少年特别是重点青少年群体的服务管理和预防犯罪工作。探索完善青少年服务社会工作专业人才队伍建设机制、管理机制、运行机制、政策措施,总结提炼符合我省省情和发展需要的青少年服务社会工作专业人才队伍建设经验与模式。到2020年,重点扶持1家培养青少年事务社会工作专业人才的高等教育机构,建立4家具备青少年事务社会工作继续教育资质的培训机构,建立14家青少年事务社会工作重点实训基地,建立20家青少年社工工作标准化示范站,初步建立1万人的青少年事务社会工作专业人才队伍,并形成运行管理机制和配套政策制度框架。
  三、青少年事务社会工作专业人才主要服务领域
  1.服务青少年成长发展领域。一是思想引导:为青少年提供思想政治教育辅导,引导青少年积极践行社会主义核心价值体系形成正确的世界观、人生观、价值观。二是习惯养成:为青少年提供正确的行为指导和良好的习惯训练,帮助青少年形成正确的生活、学习和行为习惯。三是职业指导:帮助青年培养正确的就业意识,提供就业信息服务,组织开展就业技能培训。四是婚恋服务:引导青年树立正确的婚恋观,帮助解决思想上、情绪上的困扰,为有特别需要的青年组织开展婚恋交友活动。五是社交指导:培养青年良好的交往动机和交往品质,提高青少年的合作意识和能力、沟通交往技巧和能力,对社会交往有障碍的青少年进行社会关系调适,帮助其融入社会。
  2.维护青少年合法权益领域。一是困难救助:对贫困家庭青少年、残疾青少年,帮助他们获得政府救济和保障以及社会资助和帮扶,同时培养自强自助的生活态度。二是权益保护:为青少年提供个案维权服务,耐心解答青少年的求助咨询,及时跟进并协调解决家庭虐待、人身伤害、吸食毒品、沉迷网络等侵害未成年人合法权益的案(事)件。三是法律服务:为青少年提供法制宣传教育和法律咨询服务,帮助青少年增强学法尊法守法用法意识,提高自我保护意识和能力,必要时帮助联系法律援助部门给予援助。四是心理疏导:缓解或消除青少年的心理问题,帮助青少年提高情绪自我管控能力,促进健康人格的形成,特别是关注农村留守儿童、服刑人员未成年子女、流浪乞讨未成年人等特殊群体的心理关爱问题。
  3.预防青少年违法犯罪领域。一是正面联系:通过个案、小组和社区工作等社会工作方法,加强对闲散青少年的接触联系,提供有针对性的引导和帮扶;加强对流动青少年群体的服务管理,进驻大型商企、市场、城中村等流动人员高度密集区域开展工作。二是临界预防:关注普通青少年向有不良行为青少年转化的边界,重视偷拿财物、逃学、抽烟喝酒、夜不归宿等早期典型行为,及时采取有针对性预防工作;防止青少年与家庭和学校关系紧张、联系断裂,避免青少年受外界不良行为影响产生不正常的社会化倾向。三是行为矫治:对不良行为或严重不良行为青少年,通过进驻社区、学校、戒毒所、拘留所、看守所等工作项目,加强制度规则意识教育和法制底线教育,纠正和改变不良行为习惯。四是社会观护:协助公安、法院、检察院等部门开展取保候审观护帮教、附条件不起诉监督考察、合适成年人参与未成年人刑事诉讼、社会调查等工作,帮助掌握未成年犯罪嫌疑人的基本情况,减少涉罪未成年人再犯罪。
  四、加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的主要任务
  1.研究制定青少年事务社会工作专业岗位设置标准。各地要按照科学合理、精简效能、按需设置、循序渐进的原则,研究青少年事务社会工作专业岗位设置。要在各级团组织特别是基层团组织以及12355青少年服务台、青少年宫、青年志愿者协会、少年司法机构、青少年维权岗、青少年服务中心、维权类组织、青年中心等青少年服务组织和机构开发设置社会工作岗位,纳入专业技术岗位管理范围。综合衡量不同社会工作岗位要求、服务对象、工作难易程度等因素,研究设定相应岗位等级、岗位数量以及与之相适应的青少年事务社会工作专业人才配置比例。建立健全青少年事务社会工作岗位岗前培训与持证上岗制度。
  2.发展青少年事务社会工作服务机构。各地要根据国家有关政策,积极培育、扶持青少年事务社会工作服务机构发展,为政府和社会购买社会工作服务提供承接平台,为社会工作专业人才提供就业渠道和专业提升的载体。通过改进登记服务方式等措施,鼓励社会力量举办社会公益性民间组织。通过落实税收优惠政策、拓展政府购买服务项目等措施培养发展社会公益性民间组织。要加强对青少年事务社会工作服务机构的指导,帮助其坚持正确的政治方向,提升专业化服务、规范化管理和社会化运作水平。
  3.构建青少年事务社会工作专业人才培养体系。研究制定青少年事务社会工作专业人才教育培养规划,加快培养社会工作专业人才。推动大专院校设置青少年事务社会工作专业课程,完善相关理论研究、学科体系、教学规划,依托大专院校就业服务指导机构做好社会工作专业学生的就业服务工作。建立青少年事务社会工作专业人才在职培训机制,有计划、分层次地对实际从事社会工作的在职人员进行岗位培训,鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等,逐步提高专业理论素养和专业化服务水平。落实社会工作专业人才继续教育政策,定期对取得职业资质的青少年事务社会工作者开展政策法规、职业伦理、专业理论和实务技能等方面培训,不断完善知识结构,提高专业技能与综合素质。依托专业技术人员继续教育基地、社会工作专业人才培训基地、大专院校特别是各级团校推动建立一批具有青少年事务社会工作继续教育资质的培训机构,逐步形成高等教育、继续教育互为补充、相互促进的青少年事务社会工作综合教育培训网络。鼓励支持现有青少年工作从业人员参加全国社会工作者职业水平考试,掌握必要的社工理论和专业知识,提升转化为社会工作专业人才。探索青少年事务社工导师机制,掌握一批在特定领域有专长的专家、学者担任青少年事务社工导师,并通过实地指导、远程教学等形式对青少年事务社工在实际工作中遇到的问题予以解答。
  4.建立青少年事务社会工作者职业水平评价、考核评估制度。各地要贯彻落实省人社厅、民政厅颁发的《辽宁省社会工作员职业水平评价暂行规定》和《辽宁省社会工作员职业水平考试实施办法》,建立社会工作专业人才考核评估制度。建立青少年事务社会工作者等级制度,社会工作员职业水平评价分为助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师。通过职业水平考试和岗位考核评价,由人社部门、民政部门颁发职业水平证书并纳入专业技术人员资格证书统一管理。
各地要研究制定本地区青少年事务社会工作岗位具体职责规范和考核评估标准。以所属单位为主,以岗位职责为依据,以思想品德、能力业绩、职业操守为核心,定期对其履行岗位职责情况、学习进修情况、职业发展状况等进行动态考核评估,激励青少年事务社会工作专业人才爱岗敬业、努力进取。通过职业水平考试和岗位考核评价,逐步健全青少年事务社会工作专业人才考核评估体系。
取得职业水平证书的社会工作人才可自愿在青少年事务社会工作主管部门或其委托的机构登记为青少年事务社会工作者。社会工作者在青少年事务社会工作职业活动中应遵守《辽宁省青少年事务社会工作者管理办法(试行)》并接受青少年事务社会工作主管部门或其委托的机构的管理,若违反有关法律、法规、规章制度或职业道德,由登记机关取消等级,并由发证机关注销(收回)职业水平证书。
  5.建立青少年事务社会工作人才薪酬保障机制。各地要切实提高基层社会工作专业人才薪酬水平。建立青少年事务社会工作人才薪酬保障机制。受聘到事业单位工作的青少年事务社会工作专业人才,按所聘岗位执行相应的工资待遇;在城乡社区、公益慈善类社会组织、民办非企业单位工作的青少年事务社会工作专业人才,要采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合,按照以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬的原则,由用人单位合理确定薪酬水平,并按照国家有关规定办理社会保险事宜。
  6.建立青少年事务社会工作专业人才与志愿者队伍联动服务体系。各地要充分发挥青少年事务社会工作专业人才在组建团队、规范服务、拓展项目、培训策划等方面的专业优势,扩大大学生志愿者服务辽西北计划中社工专项志愿者数量。引导青年志愿者组织设置一定数量的社会工作岗位,将青年志愿者、少先队志愿辅导员等的培训纳入社会工作教育培训规划。广泛普及志愿服务理念,倡导广大青少年参加志愿服务,鼓励符合条件的青年志愿者通过学习、培训、考证等方式步入社会工作岗位。
  7.建立青少年事务社会工作专业人才合理流动机制。各地、各相关部门在编制基层机关公务员招录和事业单位人员招聘计划时,要注意选拔基层青少年事务社会工作专业人才和社会工作、少年儿童组织与思想意识教育专业毕业生,在同等条件下可优先录(聘)用具有丰富基层实践经验、善于做群众工作的青少年事务社会工作专业人才。“大学生志愿服务辽西北”社工专项要重点向乡镇和有条件的农村社区倾斜,探索吸纳和使用青少年事务社会工作专业人才。
  五、加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的工作要求
  1.形成工作合力。各地要按照组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的社会工作专业人才队伍建设工作格局的总体要求,合力推进青少年事务社会工作专业人才队伍建设。组织部门要做好青少年事务社会工作专业人才队伍建设的宏观指导、综合协调。民政部门要统筹推进青少年事务社会工作发展,加强青少年事务社会工作服务机构和专业人才队伍建设,切实履行好推进青少年事务社会工作专业人才队伍建设的有关职能。财政部门要贯彻落实《关于转发共青团中央、财政部<关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的意见>的通知》(辽团联发〔2012〕31号)的精神,将由政府负担的青少年事务社会工作专业人才队伍建设经费纳入财政预算。人力资源和社会保障部门要做好岗位设置及配套措施的实施与保障,出台青少年事务社会工作专业岗位设置的政策措施和标准体系,明确相关事业单位社会工作专业岗位、薪酬保障机制等。共青团组织要统筹规划青少年事务社会工作服务范围和规模,科学设置工作岗位,合理编制录(聘)用计划,强化日常管理和激励机制建设,努力推动社会力量广泛参与青少年事务的工作格局,协助相关部门做好青少年事务社会工作专业人才队伍建设工作。政法部门要将青少年事务社会工作专业人才队伍建设纳入综治考核,明确发展标准,制定打分细则,保障各项工作任务落到实处。
  2.加大资金投入。要建立健全财政资金、社会资金等共同参与的多元化投入机制,引导社会资金对青少年事务社会工作发展的投入。逐步加大政府部门资金支持青少年社会专业人才队伍建设力度,大力拓宽社会融资渠道,同时鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金会,利用好各地青少年发展基金,引导社会资金投向青少年事务社会工作服务领域。要按照《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2012〕96号)、《关于政府购买社会工作服务的指导意见》(民发〔2012〕196号)要求,将青少年事务社会工作服务纳入政府购买重点支持范围。
  3.广泛宣传引导。积极宣传加强青少年事务社会工作及其专业人才队伍建设的方针政策,教育培训各相关部门、单位、组织,增强对发展青少年事务社会工作、加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设必要性和重要性的认识。及时总结、交流和推广各地青少年事务社会工作专业人才队伍建设的新思路、新举措、新经验,大力宣传倡导。对工作成绩突出、群众满意、社会反响良好的团组织、有关部门、单位、地方和机构,以及青少年事务社会工作专业人才,按照省里有关规定及时给予宣传、表彰、奖励。
 

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